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    北京咨詢公司

    編輯梳理、撰稿 | 睿信咨詢

    數據來源 | 中國經濟形勢報告網



    “十四五”時期,國家處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。


    人民日益增長的美好生活需求和不平衡的發展成為社會主要矛盾,國家和地區的外部環境可能會更加復雜。

    國家對“十四五”規劃的總體要求是:

    1.著力推動經濟發展、增進人民福祉;

    2.著力增強發展內生動力、激發市場活力;

    3.處理好改革和發展的穩定關系,促進經濟社會平穩健康發展。

    綜上所述,睿信咨詢梳理出 “十四五”規劃期的三個基本要點,供大家參考。

    一、增進人民福祉

    解決就業問題,是增進人民福祉的重要一環。

    2019年1-10月,全國城鎮新增就業1193萬人,提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。

    但值得注意的是,2019年前10個月新增就業人數較2018年同期略有回落。

    此外,城鎮調查失業率也有所增加。

    而2020年上半年,由于黑天鵝事件的爆發,失業率再度加重。

    “十四五”規劃期間,在防風險主基調下,應把穩就業放在更加重要的位置。

    經濟高質量發展與實現就業指標是一體兩面,過去制定經濟發展目標的邏輯是“GDP增長目標——實現就業多少”,而未來應遵循“實現就業多少——GDP增長目標”的邏輯。

    在“十四五”規劃制定過程中,應優先確定就業目標,再確定GDP指標。

    在2019年《政府工作報告》中,國家首次把就業優先政策和財政政策、貨幣政策并列為宏觀政策。

    十三屆全國人大二次會議記者會上,國務院總理李克強提出:“財政和貨幣政策不管是減稅,還是降低實際利率水平等,在很大程度上都是圍繞著就業來進行的”。

    相關文件出臺后,中國采取了一系列穩就業政策,包括創業擔保貸款政策、定額稅收減免政策、職業培訓補貼政策、社會保險補貼政策、就業見習補貼政策、失業保險返還政策等一攬子鼓勵企業穩定和擴大就業的政策。

    目前,中國就業扶持政策非常豐富,但總體上處于碎片化狀態,政策扶持力度小,政策激勵效果也尚未具備科學評估。

    在未來的“十四五”規劃期內,國家或將在深入研究和評估的基礎上,整合優化現有的就業補助政策體系。

    二、厘清政府與市場邊界

    國家將圍繞增強發展內生動力、激發市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措——尤其要按照“厘清政府和市場、政府和社會關系”的要求,在深化“放管服”改革上取得更大進展。

    厘清政府和市場的邊界是中國實現國家治理體系現代化和政府職能轉變的關鍵一環。

    另外,在國企改革上,“十四五”規劃相關文件的制定中,堅持市場化大方向將是重點。

    第一,進一步厘清國資監管機構的職責邊界,切實轉變直接管理的監管理念,更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責,促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體;

    第二,管理手段要從「行政化」向「市場-法治化」轉變,克服行政化思維,切實改變重審批、輕監管、弱服務的行權方式,堅持放管結合,堅持權由法定、權依法使,嚴格依據法律法規規定的權限和程序行權履職,通過市場化、法治化方式更好地把監管要求轉化為股東意志,體現到企業改革發展各項工作中。

    厘清政府和市場的邊界,相當于繼續完善市場機制,同時劃清政府干預范圍。

    其有助于全社會范圍內資源配置效率的提升,以及國內營商環境的進一步優化,進而激活民營經濟與外商投資。

    三、強化產業創新力和競爭力

    推動經濟轉型升級將是“十四五”規劃制定中的關鍵內容之一,下一步國家將大力培育和發展戰略性新興產業。

    圍繞戰略性新興產業需求部署創新鏈,突破技術瓶頸,掌握核心關鍵技術,同時加快新技術、新工藝的研發應用,運用高新技術加快改造、提升傳統產業。

    若想實現上述目標,應深化科技體制改革。

    強化企業的科技創新主體地位,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

    此外,擴大科技開放合作,注重開展多種形式的國際和地區科技交流合作,加大利用全球科技資源力度,加強技術引進和合作,是強化產業創新力和競爭力工作中必不可少的條件。
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